Когнитивные города и государства будущего

#ФорсПросвет

Агентный искусственный интеллект изменит всё

По данным опроса Gartner, 50% представителей органов власти назвали улучшение опыта взаимодействия граждан с государством одним из главных приоритетов. По прогнозам, уже к 2028 году не менее 80% государственных органов внедрят ИИ-агентов в свою деятельность. Агентный искусственный интеллект позволит не только делать услуги проактивными и персонализированными, но и предвосхищать потребности граждан и бизнеса.

Зарубежный опыт показывает, что один из главных трендов 2026 года и ближайшего обозримого будущего — внедрение агентного искусственного интеллекта во все сферы государственного управления. Появятся автономные системы, которые будут способны самостоятельно планировать многошаговые процессы, принимать решения и действовать с минимальным контролем со стороны человека. В отличие от чат-ботов, агентный ИИ действует проактивно, нацелен на конечный результат, адаптируется к обратной связи, анализирует нестандартные ситуации и эффективно взаимодействует с другими системами и сотрудниками.

Агентный ИИ обеспечивает:

• быстрое создание проактивных и персонализированных сервисов;
• самостоятельную координацию сложных административных процессов;
• непрерывную адаптацию государственной политики к текущей ситуации и быстрое реагирование на кризисы;
• выполнение контрольных и надзорных функций в реальном времени.

В государственном управлении, где преобладают структурированные и масштабные задачи, потенциальные положительные эффекты от внедрения ИИ-агентов впечатляют. Агентные системы дают возможность перейти от подхода «делать вещи правильно» (оптимизация существующих процессов) к подходу «делать правильные вещи» (стратегический выбор целей для достижения наилучшего результата). В целом, ИИ-агенты позволяют государству выявлять проблемы и реагировать на них до их возникновения.

Агентный ИИ инициирует глубокую трансформацию системы государственного управления. При этом искусственный интеллект обеспечивает сложность и масштаб, а государственные служащие сосредотачиваются на стратегии, политической ответственности и решениях, требующих профессионального суждения. Данный сдвиг является наиболее значительным со времён появления современной бюрократии. Он означает нечто большее, чем просто повышение эффективности: открываются возможности для новых форм управления, при которых государственные услуги динамично подстраиваются под потребности граждан, политика реально нацелена на конечные результаты, а государство способно работать с необходимой скоростью и в необходимом масштабе.

Ключевые тренды трансформации государственного управления

Современные цифровые технологии активно меняют всю систему государственного управления. В ближайший и среднесрочный период можно выделить несколько основных трендов:

• Формирование государственной политики на основе прогнозной аналитики. Государство использует исторические и текущие данные для моделирования возможных результатов. Это позволяет распределять ресурсы более эффективно.
• Внедрение искусственного интеллекта в операционные процессы. Переход от роботизированной автоматизации к агентным рабочим схемам, которые самостоятельно выполняют сложные задачи, включая взаимодействие между ведомствами. Государственные служащие при этом сосредотачиваются на стратегии и нестандартных ситуациях.
• Создание смешанных команд «человек — ИИ-агент». Сотрудники выступают в роли координаторов и контролёров агентных систем, что повышает качество предоставления услуг и обеспечивает прозрачность работы.
• Переход к управлению на основе данных. Информация становится стратегическим ресурсом. Искусственный интеллект помогает государству адаптировать регулирование, создавать персонализированные услуги, выявлять мошенничество, снижать коррупционные риски.
• Ориентация на гражданина. Внедрение проактивных сервисов, которые приходят на смену простым электронным услугам, что повышает доступность услуг и доверие к государству, снижает административную нагрузку.
• Создание когнитивных городов, в основе которых лежит широкое использование искусственного интеллекта для управления городским хозяйством и урбанистика нового типа.
• Структурные и организационные изменения в госуправлении, особенно в части взаимодействия сотрудников с ИИ-агентами.

Когнитивное государство как концепция общества будущего

Благодаря развитию GovTech происходит переход от концепций «цифровое государство по умолчанию» и «государство как платформа» к принципиально новой модели — когнитивному государству. Данная концепция отражена в документах Всемирного банка, ООН и ведущих аналитических агентств.

Когнитивное государство — это перспективная операционная модель, основанная на применении искусственного интеллекта, аналитики данных и автоматизации. Она позволяет перейти от реагирующего управления к проактивному и прогнозному. С помощью ИИ-агентов, моделирования и цифровых двойников государственные органы могут предвидеть потребности граждан и бизнеса, оптимизировать ресурсы и заблаговременно выявлять риски. Такой подход формирует «когнитивную эргономику», при которой искусственный интеллект выступает ассистентом, а не заменой человеку.

Когнитивное государство, опираясь на долгосрочные тренды, анализ данных в реальном времени, сценарное планирование и прогнозную аналитику, формирует желаемый образ будущего и определяет стратегические приоритеты.

По мнению Всемирного банка, государство, воспринимающее себя как когнитивную систему, эволюционирует быстрее. Когнитивные системы принимают более быстрые решения, учатся на прошлом опыте и используют текущие данные для точного прогнозирования. Эта способность вырабатывать более обоснованную и проактивную политику даёт значительные положительные эффекты.

Когнитивное государство способно системно отвечать на современные вызовы, однако сопутствующие риски также велики (например, алгоритмическая дискриминация и манипулирование). В связи с этим, требуется реализация принципа «доверие прежде всего». Необходима достаточная прозрачность: действия, совершаемые с помощью ИИ-агентов, должны фиксироваться и быть подотчётны человеку для обеспечения легитимности.

Важны и этические аспекты: защита когнитивного суверенитета, предотвращение предвзятости и системных отклонений в работе ИИ, особенно в вопросах, затрагивающих права человека. Доверие граждан к справедливости государства в период внешних попыток раскачать российское общество невозможно переоценить.

В условиях, когда страна сталкивается с экзистенциальными вызовами, одной из главных задач остаётся укрепление российской государственности, в том числе за счёт продуманного применения агентных систем и других прорывных технологий в сфере государственного управления.